Gratificação de Desempenho a Inativos do INSS: Ministra Cármen Lúcia Vota Contra no STF
Em um julgamento de grande relevância para os servidores públicos federais aposentados, a ministra Cármen Lúcia, do Supremo Tribunal Federal (STF), proferiu voto contrário ao pagamento da Gratificação de Desempenho da Atividade de Seguro Social (GDASS) de forma integral aos servidores inativos do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). A decisão, parte de um processo que promete definir os critérios para a extensão de gratificações a aposentados, enfatiza a distinção entre gratificações de cunho geral e aquelas atreladas ao desempenho individual.
O julgamento, que teve início no Plenário Virtual – um ambiente de votação eletrônica do STF – em 9 de fevereiro de 2026, com previsão de encerramento para a mesma semana, aborda um tema complexo que gera grande expectativa entre os beneficiários e o governo, por suas implicações financeiras e jurídicas.
O Contexto da GDASS e a Questão da Paridade
A discussão central gira em torno da GDASS, uma gratificação criada para servidores ativos do INSS com base em metas de desempenho institucional e individual. A controvérsia surge quando se trata de estender esse benefício aos servidores aposentados. Historicamente, o princípio da paridade entre servidores ativos e inativos garantia que reajustes e gratificações concedidos aos primeiros fossem automaticamente estendidos aos segundos. Contudo, essa paridade tem sido objeto de reinterpretação, especialmente quando se trata de gratificações que, em sua essência, dependem de avaliação de desempenho.
No caso em questão, a ministra Cármen Lúcia argumentou que a alteração da pontuação de desempenho individual por portaria ministerial não transforma a gratificação em um benefício de caráter geral, o que seria o único cenário em que os inativos teriam direito à integralidade. Sua análise focou na natureza da gratificação e nos critérios específicos que a definem.
A Argumentação da Ministra Cármen Lúcia
A ministra destacou que a Lei n. 11.784/2008, ao regulamentar a GDASS, estabelece um sistema de pontuação baseado em dois pilares:
- Avaliação de Desempenho Institucional: Relacionada ao cumprimento de metas do órgão;
- Avaliação de Desempenho Individual: Ligada ao desempenho particular de cada servidor.
Para os servidores ativos, esses dois componentes somam até 100 pontos. Já para os inativos, a lei previu inicialmente um pagamento em valor fixo, equivalente a 50 pontos, até que fossem estabelecidos os critérios de avaliação e processados os primeiros resultados.
O ponto nodal para o seu voto foi a compreensão de que a equiparação da pontuação individual de 20 pontos para 80 pontos, realizada por portarias ministeriais (como a Portaria nº 1.341 de 2011), não descaracterizou a natureza da gratificação. Essa alteração, segundo a ministra, visava apenas complementar a pontuação mínima para os ativos enquanto o sistema de avaliação era aprimorado.
“A modificação da forma de cálculo da gratificação por portaria ministerial não afasta a natureza de desempenho individual que ela possui, impedindo, assim, a sua extensão aos inativos e pensionistas em sua integralidade”, afirmou Cármen Lúcia.
Essa interpretação é crucial porque, se a gratificação fosse considerada de caráter geral (sem vinculação ao desempenho), a jurisprudência do STF já consolidada (tema 150 de Repercussão Geral) determinaria a extensão do pagamento integral a inativos e pensionistas.
Precedentes e a Relevância do Tema 150 de Repercussão Geral
É fundamental entender o Tema 150 da Repercussão Geral do STF, que estabelece que gratificações de desempenho concedidas a servidores ativos só são extensíveis a inativos e pensionistas em sua totalidade se perderem seu caráter de desempenho e forem pagas de forma linear e geral a todos os servidores da ativa, sem distinção de avaliação. O voto da ministra Cármen Lúcia se alinha a esse entendimento, argumentando que as portarias ministeriais não transformaram a GDASS em uma gratificação geral para os ativos.
Historicamente, o STF tem adotado a seguinte linha:
- Quando uma gratificação de desempenho é instituída e ainda não há processo de avaliação dos ativos, ou quando a avaliação é meramente formal, sem distinção de mérito, ela é considerada de natureza geral e deve ser paga integralmente aos inativos.
- No entanto, uma vez implementado o sistema de avaliação individual e institucional, que realmente diferencie o desempenho dos servidores ativos, a gratificação readquire seu caráter individual e não pode ser estendida integralmente aos inativos.
A questão aqui é se a alteração via portaria para a pontuação mínima alterou substancialmente a natureza da GDASS para que ela fosse considerada uma gratificação geral. Para a ministra, a resposta é não.
Impactos e Próximos Passos do Julgamento
O voto da ministra Cármen Lúcia representa um posicionamento que pode ter vastas consequências. Se a maioria dos ministros seguir seu entendimento, os servidores do INSS aposentados continuarão recebendo a GDASS com base nos critérios estabelecidos para inativos, e não na pontuação máxima ou alterada pelas portarias para os ativos. Isso significa que a esperança de muitos aposentados de receberem a gratificação em sua integralidade, nos moldes da pontuação aplicada aos ativos, pode ser frustrada.
Este julgamento no Plenário Virtual prosseguirá até a data prevista de encerramento. Os demais ministros terão a oportunidade de acompanhar o voto da ministra, apresentar divergências ou solicitar destaque para que o caso seja julgado presencialmente. A decisão final definirá um importante precedente para a interpretação das gratificações de desempenho e a extensão da paridade a servidores públicos de outras carreiras.
Escritórios de advocacia especializados em direito previdenciário e de servidores públicos acompanham de perto este desfecho, visto que ele impactará diretamente ações judiciais e o planejamento financeiro de milhares de aposentados. É essencial que os servidores inativos se mantenham informados e consultem profissionais da área para entender como a decisão final do STF pode afetar seus direitos.
